盤(pán)點(diǎn)：2018年美國(guó)移民“大事記”

　　2018年即將落幕。作為美國(guó)總統(tǒng)特朗普入主白宮的第二個(gè)年頭，美國(guó)移民政策在2018年上演了一幕幕“跌宕起伏”的場(chǎng)景：呼吁擇優(yōu)移民、對(duì)非法移民采取“零容忍”、收緊非移民簽證、擬以行政令廢除嬰兒出生公民權(quán)……

　　在一片美國(guó)移民改革的爭(zhēng)議聲中，中國(guó)投資人移民美國(guó)首選的EB-5投資移民項(xiàng)目雖未受到重大波及，但改革進(jìn)程卻陷入停滯，并因年末聯(lián)邦政府部分關(guān)停再次出現(xiàn)政策“空窗期”。以下就讓僑外為您盤(pán)點(diǎn)2018年美國(guó)移民政策“大事件”。?

?

　　美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃首次暫停

　　美國(guó)時(shí)間1月19日，參議院否決了維持美國(guó)聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策至2018年2月16日的臨時(shí)預(yù)算案，聯(lián)邦政府被迫關(guān)閉，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃首次暫停!這是2018年美國(guó)政府的第一次停擺，直至國(guó)會(huì)于1月22日通過(guò)新的臨時(shí)預(yù)算案，維持聯(lián)邦政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)至2018年2月8日，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃因此再獲17天順延。?

　　6小時(shí)短暫停擺后，聯(lián)邦政府?dāng)?shù)次延期至12月21日

　　美國(guó)時(shí)間2月9日凌晨，聯(lián)邦政府經(jīng)歷6小時(shí)停擺后，國(guó)會(huì)連夜通過(guò)維持聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策正常延續(xù)至2018年3月23日的臨時(shí)預(yù)算案，迅速解決此次停擺風(fēng)波。2018年3月23日，聯(lián)邦政府現(xiàn)行政策又經(jīng)歷了數(shù)次延期，至2018年9月30日、2018年12月7日和2018年12月21日。EB-5區(qū)域中心計(jì)劃也成功“搭車”，順延至2018年12月21日。?

　　遞件量積壓 H-1B加急通道又是暫停又是漲價(jià)

　　今年3月，美國(guó)移民局宣布暫停處理H-1B工作簽加急審理通道至9月10日。然而8月底，移民局宣布將加急審理通道的重啟時(shí)間延長(zhǎng)至2019年2月19日之后，并從10月1日起上調(diào)H-1B的加急審理費(fèi)用，從1225美元上漲至1410美元。對(duì)此，移民局給出的解釋是遞件量積壓導(dǎo)致處理效率低下，而調(diào)漲加急費(fèi)用，也是為滿足對(duì)審案人數(shù)及技術(shù)的必要投入，讓移民申請(qǐng)?zhí)幚砀痈咝А?

　　移民局公布H-1B改革方案，改變申請(qǐng)流程和抽簽順序

　　11月30日，美國(guó)移民局官網(wǎng)公布了新H-1B工作簽改革方案，不僅新增了H-1B申請(qǐng)流程中電子注冊(cè)的首要環(huán)節(jié)，同時(shí)抽簽順序也進(jìn)行了調(diào)換，改為先讓本科生和研究生及以上學(xué)歷者先抽取65000個(gè)名額后，再由第一輪落選的研究生及以上學(xué)歷者抽取后續(xù)20000個(gè)名額。新方案增加了研究生及以上學(xué)歷者的中簽幾率，如果獲得批準(zhǔn)，很可能在2019年的H-1B申請(qǐng)季開(kāi)始實(shí)行。?

　　移民局發(fā)布新規(guī)：留學(xué)生及訪問(wèn)學(xué)者逾期滯留將限制入境

　　5月11日，美國(guó)移民局發(fā)布新政，持有F、J、M類別簽證的人員以及他們的親屬在完成其工作或?qū)W習(xí)需求后，若在簽證有效期外繼續(xù)逗留美國(guó)，將被視為非法居留行為，并因非法滯留的天數(shù)或?qū)⒚媾R三年、五年甚至永久限制入境。此新規(guī)是為響應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)政安全及保障國(guó)家移民法律得到有效實(shí)施的行政命令而制定的，并于2018年8月9日開(kāi)始實(shí)施。?

　　移民局更新EB-5政策手冊(cè)租戶就業(yè)被取消

　　5月15日，美國(guó)移民局更新EB-5政策手冊(cè)，取消在EB-5就業(yè)計(jì)算中將租戶就業(yè)納入創(chuàng)造就業(yè)數(shù)據(jù)的計(jì)算模式(即可在項(xiàng)目方建造的物業(yè)設(shè)施出租給租戶時(shí)，由租戶所創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)被計(jì)算到項(xiàng)目所創(chuàng)造的衍生就業(yè)中的計(jì)算模式)。此次更新將影響一些建筑本身就業(yè)不足或建筑工期低于2年的項(xiàng)目，而本身在建筑工期時(shí)就已滿足就業(yè)創(chuàng)造的項(xiàng)目將不會(huì)受到影響。?

　　申請(qǐng)人數(shù)快速增長(zhǎng)，EB-1簽證進(jìn)入“排期時(shí)代”

　　9月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院簽證辦公室公布了2018年10月(即2019財(cái)年首月)的簽證公告牌。由于申請(qǐng)人呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，導(dǎo)致2016財(cái)年和2017財(cái)年EB-1簽證配額提前用盡，EB-1類別在新財(cái)年首月首次顯示排期，意味著其正式進(jìn)入排期時(shí)代，也預(yù)示著EB-1類別這一剛剛引起國(guó)人注意的快速移民美國(guó)途徑，已日漸擁堵。?

　　特朗普計(jì)劃頒布行政令取消出生公民權(quán)

　　特朗普于10月份接受美國(guó)媒體獨(dú)家專訪時(shí)表示，將計(jì)劃頒布總統(tǒng)行政令，取消今后在美國(guó)出生的非公民子女和非法移民子女的公民身份，并稱已經(jīng)開(kāi)始與法律顧問(wèn)討論修改出生公民權(quán)的可行性。由于出生公民權(quán)是憲法規(guī)定的，因此特朗普想要廢除“出生公民權(quán)”，唯一的途徑只有修憲，且修憲需要至少三分之二的國(guó)會(huì)議員同意。?

　　美國(guó)中期選舉落幕國(guó)會(huì)進(jìn)入“分裂”時(shí)代

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日美國(guó)中期選舉落幕，民主黨重新奪回眾議院控制權(quán)，共和黨則進(jìn)一步鞏固參議院多數(shù)黨地位。由此，行政、立法機(jī)構(gòu)均由共和黨控制的局面遭到改寫(xiě)，國(guó)會(huì)兩院由兩黨分治，白宮與國(guó)會(huì)再次出現(xiàn)經(jīng)典的“權(quán)力制衡”格局。新一屆國(guó)會(huì)將于2019年初履職，特朗普?qǐng)?zhí)政道路將增添新的掣肘因素，諸如廢除奧巴馬醫(yī)改、美墨邊境墻等議案在新國(guó)會(huì)權(quán)力格局下將更難推動(dòng)。?

　　修墻預(yù)算談不攏聯(lián)邦政府年內(nèi)第三次關(guān)停

　　美國(guó)時(shí)間12月21日，因美國(guó)參眾兩院無(wú)法就美墨邊境修墻預(yù)算達(dá)成一致意見(jiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府被迫部分關(guān)閉，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃暫停，直到國(guó)會(huì)兩黨達(dá)成新的協(xié)議。這是今年以來(lái)美國(guó)政府第三次陷入停擺，同時(shí)也是40年來(lái)首次一年內(nèi)關(guān)門(mén)三次。

　　僑外出國(guó)移民專家表示，2018年末美國(guó)聯(lián)邦政府再次陷入停擺，雖然國(guó)會(huì)將于12月27日復(fù)工，但預(yù)算談判僵局何時(shí)解決、是否會(huì)留待明年初新一屆國(guó)會(huì)解決等問(wèn)題目前仍是未知數(shù)。而2019年，過(guò)去4年一直在推動(dòng)EB-5改革的Grassley和Goodlatte均將從兩院司法委員會(huì)之職離任，在新一屆國(guó)會(huì)主導(dǎo)下，EB-5未來(lái)政策又將何去何從?我們來(lái)年揭曉。